洛川县2013年国民经济

和社会发展计划执行情况及2014年

计划草案的报告

一、2013年计划执行情况

2013年，在县委、政府的正确领导下，在县人大、政协和社会各界的关心支持下，全县上下按照全县经济工作会议的总体部署，认真贯彻党的十八大精神和中省市县各项工作要求，继续坚持以统筹城乡为统揽，以转变发展方式为切入点，牢牢把握“稳中求进”的总基调，经济社会运行平稳。全县实现生产总值247.34亿元，同比增长1.5%，其中县属完成41.6亿元，增长7.4%；地方财政收入2.44亿元，较上年增长16.2%；固定资产投资完成64.5亿元，增长30.7%；社会消费品零售总额完成14.5亿元，增长13.3%；城镇居民可支配收入完成26136元，增长12.2%；农民人均纯收入完成10410元，增长12.2%。全县经济社会运行发展的主要特点是：

（一）农业农村工作稳步推进

一是强力推进苹果标准化生产。新建果园1.46万亩，挖除残败果园6570亩，强拉枝35461亩，病虫害统防50万亩，施用有机肥36.2万亩，种草及间作绿肥24293亩，果园覆盖2.9万亩。高端市场开拓力度加大，目前在杭州、成都等城市建成13家洛川苹果专卖店。苹果总产量76万吨，产值30亿元。二是生猪大县建设成果有效巩固。全县生猪存栏39.63万头，生猪出栏51.86万头。畜牧重点龙头企业养殖基地建设稳步推进，完成总投资8114.6万元，其中广升凤栖养殖基地投资579.6万元；本香黄章养殖基地投资890万元；方旭土基养殖基地投资1880万元；西北畜牧产业科技城完成投资4765万元。三是林业生产取得新进展。完成造林绿化面积2.68万亩，新建干果经济林面积1000亩，完成新一轮退耕还林任务6200亩，中幼林抚育工程总面积1万亩，三北人工造林7000亩，天保人工造林3000亩，累计完成投资2600万元。四是水利工作扎实推进。完成了县城供水厢寺河引水项目可研报告编制，组织召开了项目评审会。小型农田水利重点县项目、坡耕地综合治理项目、中小河流治理项目、沟道土地整治项目全面完成建设任务。五是其他各项农业农村工作全面推进。播种农作物19.2万亩，其中玉米14.8万亩，引进玉米新品种8个。粮食总产9.26万吨。全县已组建起不同类型的农民专业合作社375个，发展社员21970户，带动农户3.5万户。实施了1个省级和2个市级现代农业园区项目建设，全县建成现代农业园区16个。

（二）城乡建设全面加快

2013年全县实施重点建设项目51个，累计完成投资24.6亿元。其中，市对县管理的4个重点项目完成投资7.84亿元。县城建设上共实施建设项目17个，完成投资23.6亿元。其中：东桥沟回填治理、东街村“城中村”、林业棚户区、文化广场、光明南路等旧城改造项目稳步实施；凤栖小区、狮子岭商业中心、中心街南段、洛河小区等新区项目启动建设；城市集中供热热源厂及主管网铺设工程加快推进，迎宾大道、解放路、中心街主街道污水管网改造、人行道铺设、绿化美化等市政基础设施改造工程完成。重点镇和社区加快了住房建设，逐步完善了基础公共服务设施，6个重点镇和9个社区实施建设项目82个，完成投资6.1亿元。全市新型农村示范社区建设现场推进会在我县召开，为全市社区建设树立了样板。          

（三）招商引资和旅游产业成效显著

依托洛川独特的区位优势和资源优势，坚持招大商、大招商，积极利用各种招商平台扩大招商引资成效。在第十七届西洽会、第六届果博会和品牌农资中国行等商贸洽谈会上签订合同（协议）147份，签约金额117亿元。全县完成出口创汇1480万美元，引进省外资金到位19.7亿元。相思川森林公园及旅游环线建成投用，万凤塔祈福纳祥景区开工建设，洛川会议红色旅游项目申报立项，博物馆、国家黄土地质公园功能不断完善，谷咀、安善等农家乐旅游接待水平明显提升。全年接待游客41万人，旅游综合收入达4580万元。

（四）民生和社会事业全面发展

保障性住房建设位居全市前列，建成保障性住房1550套。千名领导干部包扶低收入村工作扎实开展，累计投入帮扶资金4218万元，6453人实现脱贫。移民安置小区建设快速推进，搬迁群众950户3400人。就业形势不断好转，全县城镇新增就业980人。城乡居民医疗保险实现并轨，保障水平逐步提高，社会救助体系不断完善。特色教育强县战略稳步实施，基础教育水平进一步提升，黄章、槐柏等7所乡镇公办幼儿园开园办学。国家基本药物制度全面落实，食品药品监管体制改革稳步实施，凤栖、老庙等8个乡镇食品药品监管所建成投用。低生育水平持续稳定，省级诚信计生示范县创建达标。

2013年我们虽然取得了一些成绩，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济结构单一，全口径经济增速较低。延炼作为我县经济的支柱产业，由于成品油市场受国际和国内市场的影响，导致原油加工量下滑，是造成全口径经济增速较低的重要原因。二是重点项目推进面临土地征收难、拆迁进度慢、施工环境差、用地指标需求矛盾大等困难；一些建设项目可研、土地预审、规划选址、环评等前期手续办理进展缓慢；个别项目投融资难影响了项目进度。三是重点镇和示范社区入住率不高，投资驱动缺乏后劲。四是争资引项力度不够。各级各部门主动争资金、跑项目的意识还不够强，全县谋划项目、争取资金的氛围还不够浓厚。

二、2014年经济社会发展的基本思路和预期目标

2014年经济社会发展的基本思路是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和县委十六届七次全会精神，坚持“果畜富民、工业强县、城乡统筹、协调发展”战略，把握“稳中加速、转型升级”总基调，以城乡统筹为总揽，以结构调整为主线，以重点项目为支撑，全面深化改革开放、推进产业提质增效、加快城镇体系建设、促进民生持续改善、不断创新社会管理，努力开创经济社会加快发展的新局面。

国民经济和社会事业发展主要预期目标是: GDP计划达到267.2亿元，较上年增长8%；其中：县属GDP计划达到45.4亿元，较上年增长8%。固定资产投资计划完成85.14亿元，增长32%；其中：县属计划完成37.52亿元，较上年增长32%。农民人均纯收入计划完成11868元，较上年增长14%。城镇居民人均可支配收入计划完成29534元，较上年增长13%。社会消费品零售总额计划16.24亿元，较上年增长12%。地方财政计划收入2亿元，剔除不可比因素，较上年增长5.9%。单位生产总值万元GDP能耗降低3.42%。完成以上目标，我们要着力抓好以下五方面工作：

（一）持续抓提升，做精做细现代农业产业

一是要始终把苹果产业持续健康发展作为最大的民生工程来抓，认真实施果畜产业提质增效工程，继续推动洛川苹果产业“三个转变”，全力做好“苹果315”和“畜牧156”现代农业园区建设。进一步加强果园管理，推进苹果标准化生产，确保苹果质量和效益有效提升，苹果产量稳定在76万吨，实现产值35亿元。不断深化品牌营销战略，积极参加和组织各类苹果宣传推介活动，继续在大中城市新建10个的苹果直销窗口，不断扩大洛川苹果对外影响力。积极推进延果集团改制重组，有序推进国家级苹果批发市场建设和西北畜牧科技城建设，鼓励和支持果畜下游配套工业发展，延伸产业链条。大力扶持生猪规模养殖，新建标准化养殖场3-5个。实现生猪存栏40万头，出栏60万头。二是高度重视水利工程建设，下大力气破解城乡用水难题。加快县城供水厢寺河引水项目、2014-2015年规模化节水灌溉增效示范项目、水保科技示范园申报工作和三个小流域治理项目前期工作。加快县城净水厂扩建工程、拓家河农业综合开发中型灌区节水配套改造项目、两水河水库除险加固项目、2012年巩固退耕还林成果基本口粮田项目、小流域综合治理等项目建设。三是扎实搞好农业扶贫综合开发项目工作。以千名领导干部包扶低收入村工作为抓手，以增加贫困群众收入为目标，以洛河峡谷地带移民搬迁为重点，全面完成洛河移民搬迁工程建设任务。做好594户移民搬迁指标争取和实施工作，完成9个村的整村推进任务，启动实施年度避灾移民搬迁任务。四是以创建国家森林城市及全国和省级绿化模范县为抓手，·打造生态洛川。要精心组织，确保省级绿化模范县验收工作顺利过关；做好迎宾大道、县城街道、建成住宅小区的绿化、美化，推进国家级森林城市创建工作；抓好以森林防火工作为主的森林资源保护工作。

（二）全力抓转型，努力突破工业发展瓶颈

抓住“外资西进、内资西移”的战略机遇,引进外资和东、中部的企业,加快推进工业强县进程。全力支持延长石油炼化公司推动轻烃综合利用项目进度，力争早日开工建设。加快1亿条编织袋项目建设，完成投资1.3亿元，确保一期工程建成投产。依托延长石油炼化公司，谋划包装石油精细化工和短平快项目。支持延炼提升产能，努力实现1000万吨加工能力。积极支持延长石油等企业进行油气勘探开发，全力做好钻前协调、保障工作，为我县的工业突破寻求契机。支持陕北杂粮深加工项目建设。依托苹果、生猪两大优势产业，从生产加工、储藏运输等方面，谋划一批配套项目，延伸产业链条，促进产业转型升级。

（三）重点抓项目，推动经济稳步增长

坚定不移地实施项目带动战略，用重点项目的强力实施带动全县经济社会全面发展。2014年全县计划安排重点项目51个，总投资160.2亿元，年度投资31.1亿元。其中：前期项目4个，新建和续建项目47个， 1亿条编织袋、国家级苹果批发市场、西北畜牧科技城等10个产业类项目，计划完成投资6.73亿元；狮子岭商业中心、凤栖商住小区、金苹果大道两侧开发等26个城乡基础设施类项目，计划完成投资21.2亿元；210国道过境线、丹尼尔汽车商贸城、凤北幼儿园、丰园小学等社会事业类项目11个，计划完成投资3.17亿元。

（四）聚力抓统筹，加快城乡一体化进程

2014年，是统筹城乡见成效的关键之年，按照“一城四园六镇十社区”的总体框架，积极实施城市“大开发、大建设”战略，统筹加快城乡建设。一是在县城建设上，按照“南拓、北扩、东改、西进”的思路，加大旧城改造和新城开发建设力度，全面提升县城功能和品位。加快金苹果大道、狮子岭商业中心、中心街南段3个片区开发步伐，稳步推进文化广场、光明南路、林业棚户区、北沟地质灾害治理4个旧城改造项目，力争完成凤栖、雅苑、洛河三个住宅小区建设任务。加快县城集中供热厂区建设和管网铺设，确保今冬供热。开工建设振兴西路西段、凤栖东街等市政道路。完成中心街、步行街等主街道沿线21条巷道硬化工程，建成振兴路等5处公厕，改造硬化人行道，增加停车场，缓解停车难，不断完善市政配套设施。二是在重点镇建设上，要突出镇域特色，加快交口河镇后川社区、弥家河道路、35KV输变电等项目建设，打造“四化并举”重点镇建设样板。加快旧县镇天然气站、科技城广场、移民搬迁安置小区建设，形成西北畜牧科技城主体框架。实施石头镇旧镇区改造整治、新镇区配套设施建设，进一步提升镇区综合服务功能，力争列入市级重点镇。以市政基础设施改造为重点，与产业建设相结合，抓好其他3个建制镇建设。全年重点镇共安排项目60个，计划完成投资3.5亿元。三是在示范社区建设上，按照“定位准确、规划超前、功能齐全、体现特色”的要求，以提升入住率为目标，认真解决社区建设中存在的问题，加快产业配套，完善基础设施，整合移民搬迁、危房改造、保障性住房、信贷支持等政策。通过争取项目、招商引资、捆绑资金、土地增减挂钩、盘活闲置资产等多种措施，加大社区建设资金筹措力度。力争把冯家村、北谷、谷咀、安善4个社区建成全市具有典型带动作用的新样板。9个市级示范社区共安排项目48个，计划完成投资1.8亿元。四是按照“园区承载、产业聚集、物流带动”的原则，以四大园区为载体，大力发展现代农业、石化工业、旅游服务业，带动产业发展优化升级，把园区作为推动跨越发展的主战场，聚集资源要素，加快打造引领产业升级的核心板块。从资金、政策上重点扶持规模以上企业达产达效，加快产业转型升级。五是以“两创四带”创建工作为引领，启动“美丽乡村”建设。率先启动实施3个乡镇和10农村社区环境综合整治，整体推进绿化、硬化、美化、亮化，垃圾污水处理，厕所改造等工程，完善公共服务设施，加强建设规划管理，实施房窑、围墙、院落内部改造和外部提升，形成一批示范乡镇和模范村。同时，积极探索城乡环卫一体化模式，有效整合城乡环卫资源，优化配置，达到资源共享效果，建立环境整治长效机制。通过“美丽果乡”建设和 “两创四带”系列创建，努力营造宜业宜居、优美舒适的人居环境。

（五）持续抓民生，建设幸福和谐新洛川

持续加大投入，加快推进物质民生向幸福民生转变，努力提高社会保障水平。进一步扩大社会保障覆盖面，城乡居民基本医疗和养老保险参保率达到95%以上。完善保障性住房建设管理机制，加快廉租房、公租房、限价商品房建设，建成保障性住房3005套。加大城乡低保、五保供养、救灾救济、大病救助等工作力度，积极发展养老和残疾人事业，扩大共享面，提高普惠度，让全县人民共享更多的改革发展成果。持续推进特色教育强县建设，实施教育基础设施提升工程。不断完善城乡公共文化设施，完成体育场、文化广电大厦、文化广场等项目建设。深化医药卫生体制改革，进一步完善大病统筹救助制度，切实减轻群众医疗负担。继续抓好省级食品药品安全县创建工作，保障群众饮食用药安全。严格落实环保准入制度和节能减排任务，强化环境监测监管，加快生态洛川建设，全面打造幸福和谐新洛川。