各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案提请会议审议，并请其他列席人员提出宝贵意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年,在县委、政府的正确领导下，在县人大、政协和社会各界的关心支持下，全县上下按照县人大十七届五次会议确定的目标任务，坚持“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”的发展战略，把握“发展提质、统筹提速、追赶超越”总基调，以打造苹果“百亿产业”为重点，以建设“五大中心”为载体，以构建“洛河峡谷经济带”为新的增长极，全面推进供给侧结构性改革，实施果业提质增效，强力推进工业突破，繁荣壮大商贸服务，不断完善城乡体系，全县经济社会保持了平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。预计全口径生产总值增速与去年持平,其中：县属生产总值增长8%（第一产业增加值增长5.2%，第二产业增加值增长14.9%，第三产业增加值增长18.7%）；全社会固定资产投资增长15.2%；地方财政收入增长0.2%；预计社会消费品零售总额增长9%；预计城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。主要工作特点：

（一）农业农村工作创新发展

现代果业建设成效显著。以苹果产业供给侧结构性改革为抓手，扎实开展“洛川苹果标准建设年”活动。一是苹果标准化生产扎实推进。围绕洛川苹果“百亿产业”目标，加快苹果产业转型升级示范县建设，苹果基地更新取得较大突破，新建果园11950亩，防雹网850亩；改造中低产园15955亩，挖除残败园8831亩；完成病虫害防治50万亩，黑色地膜覆盖 7292亩；举办各类培训达16.2万人次；实现了苹果产量88.5万吨，产值40亿元的目标。二是品牌营销效应不断放大。召开了“延安洛川苹果”营销座谈分析会、全县苹果营销工作会，客观分析了产销形势，对全年营销工作进行了安排部署，指导果农适时顺价销售。全面加大产销两地交流合作，成立了“新丝路苹果产业（洛川）联盟”，新开拓阿联酋、印度、澳大利亚等国际市场，为洛川苹果进一步走出国门、开拓国际中高端市场奠定了基础。成功举办了第一届世界苹果大会暨第九届中国?陕西（洛川）国际苹果博览会，签订销售合同（协议）119份，签约量达35.2万吨，销售金额和项目投资金额达79.08亿元。依托果品经销企业在全国大中城市新建苹果专卖店10个、批发店3个。2016年，被授予“全国现代苹果产业十强县”、“2016中国果品区域公用品牌价值十强”等称号，洛川苹果品牌估价达65.9亿元。《情系洛川红苹果》科教电影首映成功。三是科研创新力度不断加大。太空育种持续推进，引进新品种27个。四是洛川苹果批发市场建设稳步推进。西部农资城、中国苹果城等项目建成运营。入驻企业44家，个体经营户300个，实现营业额20亿元，成为全国最先进的现代果业生产要素集聚区。

农业农村工作扎实推进。一是现代农业园区建设工作成效显著。厢寺川生态农业示范园植物蛋白饮料投产，养殖区扩建工程完工，休闲观光区增购游乐设施,提升游客接待设施水平，完成投资1.2亿元；现代农业园区建设进展顺利，完成投资8200万元，园区建设水平和聚集效应日益明显，在农业生产中发挥了示范引领作用。二是农产品质量安全监管工作得到强化。围绕国家农产品质量安全示范县建设，健全完善了以苹果为主的农作物病虫监测体系，建成绿色防控示范区5200亩；苹果质量安全检验检测覆盖了100%的村，完成了30万亩苹果质量追溯建设任务。三是不动产登记和农村土地确权登记颁证工作扎实开展。目前办理各类不动产权登记120余件；确权登记土地73.86万亩，发证占比达98%。四是林业生产稳步推进。通过国家森林城市创建达标验收，建设生态林3.7万亩，补植补栽4000亩，义务植树95万株。五是水利工作成效明显。治理水土流失面积14.29平方公里，谷咀沟抽水站2万吨调蓄池工程建成投入使用，李家河水库建设有序推进，孙家河水库项目已完成各项前期工作。

果畜发展深度融合。按照“塬面果、川沟羊”的发展思路，坚持“以畜促果，果畜结合”， 10万只羊子养殖项目稳步实施，水渭万只羊场建成运营，配套3万吨有机肥厂1个，厢寺川羊场建成并引进羊子1400只。目前建成万只羊场1个，千只羊场4个，500只羊场1个，100只养羊户89户；新增羊子1.6万只，存栏达到4.1万只。生猪存栏37.2万头，出栏50.5万头。

（二）经济结构持续优化

一是工业经济突破发展。紧紧围绕“精细化工强县”目标，充分发挥石油化工、苹果两个主要产业优势，轻烃综合利用、20兆瓦农光互补光伏发电项目、厢寺川杂粮加工二期等项目有序推进，兰河山果饮、凯达果干等深加工项目达产达效；工业园区入驻企业6家，启动建设了弥家河精细化工园区和苹果关联产业园区；同时配合延长石油等企业进行油气勘探开发，完成了9口石油探井勘探任务。二是非公经济不断壮大，民营经济蓬勃发展。制定了成立服务业企业联合体工作实施方案，出台了《洛川县支持激励“个转企、企升规、规上市”规范发展实施办法》，实行县级领导和金融机构包抓中小企业发展责任制，不断落实“四上”企业激励政策。全县新增私营企业373户、个体户1589户，实现“四上企业”入库16户，“个转企”10户。三是旅游产业发展提速。制定了《关于加快文化旅游产业发展的实施方案》，立足红黄绿三类旅游资源，实施了姚苌故寨、中国苹果第一村—阿寺村美丽乡村、西沟湿地公园、苹果采摘观光长廊等项目，相思川景区被授予全市森林养生基地，第五届金秋洛川苹果观光采摘旅游月活动成功举办。全县共接待各类游客80.7万人，实现旅游综合收入9127.36万元，分别较去年增长了22%、11.9%，旅游产业成为县域经济发展新的增长点。四是电子商务稳步推进。大力实施国家电子商务进农村综合示范县项目，按照“互联网+苹果产业带+全民全网营销”的模式，孵化电商企业90家，新增农村电商服务点83个，完成电商人才培训1025人，带动洛川苹果网上销售12250吨以上。五是招商引资成效明显。围绕苹果产业、畜牧产业、石油化工、城乡一体化及旅游文化抓招商。在第20届西洽会和其它招商会上，成功签约引资项目34个，总投资95.67亿元。到位资金56.77亿元，占任务48亿元的118.3%，到位资金居全市前列。

（三）城乡一体化建设步伐加快

以重点项目为支撑的城乡一体化建设步伐加快。2016年全县县级重点项目三大类103个，完成投资55.7亿元，占计划投资53.3亿元的104.5%。其中市对县重点项目10个，完成投资19.2亿元，占计划投资12.6亿元的152%。

县城建设提升品位。小县城承载着大梦想。按照“优化布局、完善设施、增强功能、提升品位”的思路，结合“2+1”三城联创，积极实施“城市增绿”和市政建设“补短板”工程，狮子岭商业中心、东沟回填、凤栖小区等项目进展顺利，光明南路、林业局北沟等5个旧城和棚户区改造项目全面启动，城市发展空间不断拓展。府前街东段、体育场北路等6条市政道路建设和8条市政道路绿化、亮化工作全面建成，新增公厕4个、公共停车场2个，入厕难、停车难问题得到改善。建成振兴、绿苑等5个绿地公园，新增城市公共绿地1.5万平方米。启动了民俗博览园项目，进一步提高了城市公共服务设施水平和居民生活质量，宜居城市初步形成。

重点镇建设增强承载力。坚持以人的城镇化为核心，按照“提升改造、完善功能、发展产业、聚集人口”的目标，依托各镇的区位优势和产业特色，重点补齐镇区基础设施和公共服务短板。7个重点镇实施项目49个，完成投资3.86亿元，完成投资任务的106.6%。这些项目的实施，有效地改善了镇区面貌，持续提升了重点镇的辐射力和承载力，使各重点镇的人口聚集效应初步显现，人民群众获得感和幸福感持续提升。

社区建设聚集人口。按照“一手抓完善提升，一手抓规划建设”的思路，积极启动实施第二轮农村示范社区建设。整合移民搬迁、保障性住房、信贷支持等政策，全面提高入住率。9个社区实施项目13个，完成投资3800万元，完成任务的190%。社区的产业支撑不断健全，基础设施配套日趋完善，聚集能力显著提升。

美丽乡村建设卓有成效。按照“保护独特风貌、挖掘文化内涵、彰显乡愁特色”的要求，实施了旧县镇“全省整镇连片推进美丽乡村建设示范镇”项目，建成了洛阳、上黄章等一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村示范村。硬化了24个村54.67公里的巷道，有效的改善了农村生产生活环境。

（四）脱贫攻坚扎实推进

以率先实现脱贫致富、全面建成小康社会为目标，依托苹果主导产业，精准实施各项扶贫工作。全面完成了2566户7320人的脱贫和38个贫困村的退出任务，分别占脱贫任务的84.7%和51.4%。一是扶贫对象进一步精准。开展了建档立卡“回头看”工作，对原建档立卡贫困户进行了拉网式排查，目前，全县有建档立卡贫困村74个，在册贫困户3005户8645人。二是加快移民搬迁。制定了2016年移民搬迁工作方案，将“十三五”期间实施的1992户5578人搬迁对象已全部纳入年度计划，基本完成了洛河峡谷地带群众整体搬迁。农发行支持易地扶贫移民搬迁贷款2.5亿元已经审批，投放资金 1.4亿元。三是加大了产业扶贫力度。出台了《支持贫困户发展产业政策十项措施》，落实产业发展资金1800万元；采取“公司（合作社）+基地+贫困户”发展模式，有45家企业（合作社）吸纳带动贫困户630户，带动贫困户增收脱贫。同时，县财政投入300万元作为信贷储备金，放大10倍为龙头企业、专业合作社和贫困户提供贴息贷款。四是实施救助兜底扶贫。实施政府兜底救助扶贫603户1077人，92名无劳动能力的贫困人口在县敬老院集中供养。

（五）民生和社会事业全面发展

一是高度重视就业工作。加快推进大众创业、万众创新，出台了《洛川县关于推进大众创业万众创新实施意见》，成功举办了首届洛川人才招聘大会，40名大学生成功应聘于22家企业。以电子商务营销洛川苹果为主要内容的就业创业培训人数达500多人。购买公益性岗位170个，用以解决困难大学生和零就业家庭。全县城镇新增就业900人，城镇登记失业率为3.2%。二是办好人民满意教育。凤北、洛河、秦关、朱牛4个幼儿园建成并投入使用，招录了65名特岗教师，洛川中学“清华大学附属中学创新实验班”成功开办，15年免费教育达比率达到100%，“双高双普”示范县通过市上验收。三是卫计服务水平全面提升。强化医疗质量管理，医药费用过快增长的势头得到有效遏制；医疗服务体系不断加强，医疗集团化改革步入实质性运行；实行重点镇卫生院一体化管理，建成16个村级卫生室，县乡两级医疗卫生服务均衡发展。四是食品药品监管力度不断加大。全面实施文明餐桌工程，建成了食品质量安全检测中心，省级食品安全示范县创建达标，洛川圪崂面商标在国家工商总局成功注册，成为洛川第二张名片。五是社会保障水平稳步提高。保障性安居工程建设顺利推进，新开工建设各类保障性住房577套；城乡居民养老保险参保率99.39%，城乡居民医疗保险参保人数达16.6万人。六是其它各项社会事业快速发展。一大批民生项目落地实施，西安至延安高铁洛川段上塬留站，延安南部区域中心强制隔离戒毒所、210国道过境改线、县城污水处理厂提标改造、洛川县城市公墓等项目有序推进；烈士陵园景观大道项目投入使用。完成了槐柏至黄章、石秦路安草沟南坡2条19.3公里县乡村道路黑色化建设，解决了农民的出行难问题。

虽然2016年我们的工作取得了一些成绩，但也存在着一些不容忽视的困难和问题。一是稳增长压力大。延炼板块受市场影响，已关停生产线一条，压缩原油加工量130万吨，工业增加值同比处于负增长，且工业增加值在GDP中占比过大。同时县属二三产业基础薄弱，县属工业企业数量少、规模小、融资难，稳增长的压力依然很大。二是去库存压力大。房地产目前处于去库存徘徊阶段，棚改、移民搬迁对去库存作用还未显现。三是农副产品价格持续低迷，农民增收困难较多，促进农村经济发展的保障不力。四是缺乏骨干税源，财政收支矛盾异常突出，保工资、保民生、保运转压力越来越大。

二、2017年经济社会发展的基本思路和预期目标

2017年是实施“十三五”规划、实现全面脱贫的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是追赶超越的关键之年。2017年全县经济工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中省市经济工作会议精神，大力实施“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”战略，坚持“稳中求进”工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以建设苹果百亿元产业为引领，以打造苹果、石化两个“百亿园区”为载体，以构建“洛河峡谷经济带”为新的增长极，加快转型发展，奋力追赶超越，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

国民经济和社会事业发展主要预期目标是: 全口径生产总值增长7%；地方财政收入增长6%；固定资产投资增长16%；社会消费品零售总额增长10%；农村居民人均可支配收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长10%；单位生产总值万元GDP能耗降低3.7%以下。

围绕以上思路和目标，2017年主要做好以下五个方面工作：

（一）推进苹果产业转型升级。围绕《洛川苹果“百亿元”现代产业规划》，以苹果供给侧结构性改革为抓手，以苹果优化升级作为主攻方向，实现果业强、果农富、果乡美目标。一是继续推行苹果标准化生产，加快基地更新改造，实施苹果提质增效工程。新建苗木基地500亩，出圃优质苹果苗木50万株，挖除残败园1万亩，新建果园1万亩，改造提升苹果中低产园2万亩。配方施肥24万亩，配套实施果园节水灌溉6000亩，推行肥水一体化高效利用技术。建成50亩以上集中连片幼园示范点6个。新建专家品牌果园3个、企业（合作社）自有品牌果园10个。开展苹果不套袋、水肥高效利用等技术攻关，为苹果转型升级提供技术支撑。年内实现苹果产量稳定在85万吨、产值达40亿元以上的目标。二是推进苹果品牌营销，加强果品质量安全监管。在北京等主销城市建设专卖店、批发门店、超市专柜13个，开展6场次以上大型宣传推介活动，实行线上线下互动宣传推介，开辟新的国外市场，出口量突破2万吨，实现“论个卖”达到总产量5%以上。完善质量监管体系，扩大苹果营销企业和专业合作社质量追溯和“二维码”贴标销售范围，果园质量追溯面积达到35万亩，真正实现洛川苹果“上户口、带皮吃”。三是全力加快国家级洛川苹果批发市场建设。推动苹果产业园区市场运营常态化，完成西部农资城二期、农机具市场三期及物流配送中心建设，新建气调库1万吨，新增深加工企业2家。加快建设第三方冷链物流中心和电商分销中心，积极发展苹果电子商务，加大对电商的扶持工作，推进“互联网+苹果”向纵深发展。建成电商示范乡镇2个，示范村20个，建成60个村级电子商务服务点。启动建设中国洛川苹果大观园项目。四是不断放大第一届世界苹果大会效应，办好第十届中国·陕西（洛川）国际苹果博览会。五是推进农村一二三产业融合发展。培育发展农村新型业态，释放农业发展潜力。充分发挥现代农业园区的示范引领作用。年内培育省级农业产业化重点龙头企业2个、市级3个，培育新型职业农民80人，建成县级以上示范合作社50个，发展家庭农场10个。六是提升发展畜牧产业。不断完善养畜扶持政策，巩固百万头生猪大县建设成果，加大旧县畅源、交口水渭羊子养殖基地建设，发展生猪羊子加工业。新建千只以上羊场2个，百只以上规模羊场30个，全县生猪存栏30.1万头，新增羊子1.5万只，羊子饲养量达到5.5万只，加工有机肥7万吨，实现果畜产业循环发展。

（二）不断优化经济结构。一是紧紧围绕“精细化工强县”和打造精细化工“百亿元”目标，以轻烃综合利用项目、弥家河精细化工区和苹果关联加工区建设为重点，搭平台、建载体，抓招商、上项目，突出发展石油化工、苹果关联和新能源等优势产业，延伸产业链条，促进产业深度融合。启动一亿条重包装袋二期、苹果产业关联加工区和中新嘉特20兆瓦农光互补光伏发电等项目。促进工业向园区集中，资本向园区聚集，努力实现工业突破发展。二是积极发展“全域旅游”，提升旅游空间。以建设洛川会议旧址、姚苌故寨等项目为抓手，启动厢寺川森林休闲观光景区扩建工程。充分发挥我县苹果产业的基础和品牌优势，加快“中国苹果第一村”景区建设，建设集采摘、旅游、会展、农家餐饮、住宿为一体的旅游综合体，使旅游业成为新的经济增长点，年内旅游综合收入突破1亿元。三是大力发展现代服务业。服务业是孕育新经济新动能成长的“孵化器”，要不断完善商贸流通业、金融业和中介等配套服务业功能；加快狮子岭商业中心、丹尼尔汽车城等综合商业体建设进度。发展旅游、文化、养老、健康、体育等五大“幸福产业”和“互联网+”，培育电商企业10家以上，微商1000个以上，推动服务业大发展、大繁荣。四是不断壮大非公经济。按照“提升平台承载能力、优化服务体系、培育初创企业、促进就业创业”的工作思路，实行外来企业本地注册，推行商场市场统一结算，继续抓好“四上企业”培育。全年完成“四上企业”入库13户，个转企12户，新增私营企业400户、个体工商户1600户，非公经济增加值占全县GDP的比重进一步提升。

（三）加速城乡一体化进程。继续推进三级城镇体系建设。加快补齐基础设施短板，完善城市服务功能，确保如期实现“2+1”三城联创目标。一是提升县城建设水平。完成中心大街南段、解放路、老南街等道路的市政基础设施改造，新增街道停车位100个，公厕2个，提升城市公共服务功能。加快光明南路、东沟回填等项目建设进度，实施安民、西街、洛中等6个片区棚户区改造工程。二是加强重点镇建设。2017年计划实施建设项目54个，年度计划完成投资5.2亿元，主要完善市政基础设施、公共服务设施等，不断增强和提升镇区辐射带动力和综合承载力。三是加速社区人口集聚。按照“巩固提升、入住到位、管理规范、扩大规模”的思路，全面提高入住率，提升居民的幸福感和获得感。整合项目资金，加快公共服务设施配套，组建社区居委会，规范物业管理，入住率达到80%以上。四是加快美丽乡村建设。实施整合项目，发动群众，解决有条件村的巷道硬化、美化亮化、文化设施建设，改善农村生产生活环境。年内建成15个美丽乡村，计划实施18个村45公里巷道硬化，完成投资2400万元。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将推进城乡一体化建设与独有的自然风貌有机结合。

（四）突出重点项目建设。项目是经济社会发展的重要支撑。一是加强项目谋划工作。以“十三五”规划纲要为引领，围绕现代果业、精细化工、绿色旅游、教育医疗、金融服务、基础设施等方面，结合中省市政策动向，找准产业转型升级的切入点和突破口，积极向上争取，谋划实施一批“盘子大、结构优、补短板”的重点项目。2017年，全县计划实施重点建设项目118个，年度计划完成投资71.2亿元。二是进一步健全项目推进工作机制，落实项目责任。继续坚持重点项目周调度和问题清单制度，运行项目全面实现审批在线办理和监管，提高工作效率，全力为项目建设提供高效服务。三是加大招商引资、融资争资工作力度。围绕果畜产业、工业发展、商贸服务等重点领域，依托西洽会、农高会、果博会等平台，加大项目推介力度。健全完善招商引资跟进服务机制，加大项目落地督查考核，提高项目开工率、建成率和招商引资实效；谋划一批PPP项目，紧盯中央专项基金、国开行贷款等政策机遇，深入研究中省市产业政策，加强项目谋划和争取，建立项目对口争取机制，积极主动汇报，多渠道争取支持，争取把我县更多的重大项目列入中省市项目规划布局。四是做好中省重大项目的配合工作。各相关部门要积极配合做好城际高铁洛川站点的建设工作以及设立苹果物流货运站的争取工作，解决人们的出行和苹果的物流问题。

（五）全力保障和改善民生。民生事业关乎人民的幸福。一是打赢脱贫攻坚战。以易地移民搬迁为重点，让群众搬得出、稳得住、能致富，继续抓好产业扶贫、技能扶贫和干部包村联户扶贫等“六大扶贫”工程，切实解决贫困人口生活保障和产业发展问题，年底实现贫困人口全部脱贫、36个贫困村整体退出。二是切实加强就业创业。实现城镇新增就业900人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。三是完善社会保障体系。配套实施保障房基础设施建设；健全基本医疗、大病医疗和补充医疗三位一体的医疗保险体系。建成石头、旧县2个区域性托养中心，落实好最低生活保障制度，实现应保尽保。四是全力办好人民满意教育。优化教师队伍结构，继续加强与清华附中深度合作办学，对标延中、宜川中学，巩固提高市一中教学质量，让群众放心。完成42所学校改造维修、职中实训基地、凤栖初中综合楼等校建工程，确保国家义务教育均衡县通过验收，“双高双普”示范县创建达标。五是提升卫计服务水平。县医院综合楼全面入住，后勤综合楼及室外停车场全面建成，启动洛川县医院分院项目。积极实施分级医疗制度改革，推进家庭医生签约服务，全面提升县乡村三级卫计服务能力，支持发展中医药事业。六是积极实施交通、水利等基础设施项目。启动洛川客运站迁建，实现210国道改线通车。完成石头至朱牛县乡公路改造，加快57条210公里通村公路建设，硬化农村巷道30公里。推进城乡电网改造升级。加快李家河水库建设，启动南沟门水库引水至县城工程建设，提升城乡供水保障能力。高效利用水资源，实施老庙镇高标准农田建设项目，完成果园节水灌溉3.4万亩。七是繁荣文化体育事业。文化广电中心年内建成投用，县电影院主体完工，开工建设洛川县足球场项目，进一步使人民生活丰富多彩。

与此同时，加大安全生产工作力度，全面落实安全责任制。强化社会治安综合治理，积极创建“平安洛川”。创新社会管理，着力构建和谐社会。

各位代表，我县2017年国民经济和社会发展计划安排是否妥当，请提出宝贵意见，以便使计划更加合理、更加切合实际，确保年内各项目标任务全面完成。