各乡镇人民政府（街道办），各便民服务中心，县政府各工作部门、单位，省市驻洛单位：

《洛川县种养结合循环发展试点方案（2018-2019年）》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

洛川县人民政府

2018年3月19日

洛川种养业有机结合循环发展试点方案

（2018-2019年）

根据陕西省人民政府办公厅《全省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》和《陕西省土壤污染防治2017年度工作方案》等有关文件精神，为了提升我县养殖业废弃资源化利用水平，推进果畜结合紧密程度，发展现代有机苹果产业，建立种养业有机结合、循环发展机制，结合我县实际，特制订本试点方案。

一、洛川县畜禽养殖粪污处理与资源化利用情况

2017年全县生猪存栏37.5万头，肉羊存栏5.5万只，肉牛存栏0.6万头，现有规模养殖场60个，其中生猪繁育场15个，生猪育肥场12个，肉羊养殖场27个，养殖小区6个。全县规模养殖场粪污处理设施配套率70%，粪污无害化处理率60%，粪污综合利用率50%。

二、指导思想

坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，以发展畜禽标准化、规模化养殖为手段，以有机肥商品化生产为突破口，加快生产方式转变，积极探索现代畜牧产业发展模式，全面推行种养结合、循环发展。

三、基本原则

1、坚持政府引导，社会参与原则

创新种养业废弃物资源化利用模式和机制，发挥县乡政府引导作用，注重政企联动、建管运行结合，推动种养业废弃物资源化利用，建立种养结合循环农业发展机制，实现畜禽粪污资源化利用。加强政府的政策引导和宏观调控，加大财政资金对果畜循环发展方向的扶持力度，加大对公益性、基础性项目的财政投入，不断提升基础条件和投资环境。

2、坚持果畜结合、循环发展原则

依据畜牧产业发展基础和区域资源环境禀赋，遵循果畜结合、生态循环的原则，坚持减量化、无害化、可循环、再利用，充分考虑区域环境资源的承载能力，以现有果园、耕地消纳能力确定畜牧产业的发展规模，制定可行的畜禽粪污综合治理方案，合理而有序发展畜牧业生产。

3、坚持科技驱动、产业提升原则

贯彻强科技促发展的理念，大力推广良种、良法，采取源头减量、过程控制、末端利用等技术模式，降低养殖排放量，提升粪污资源化利用程度，抓好从业者的职业教育和技术培训，提高从业者的产业素质，依靠科技创新驱动，积极探索果畜循环发展模式，不断提升畜牧产业的健康化水平。

四、工作目标

1、总体目标

通过方案的实施，建立洛川畜禽粪污资源化利用制度，优化畜牧业区域布局，增强畜牧产业实力，提升果畜生产水平和产品质量，推动畜禽生产逐步向技术集约型、资源循环型、环境友好型转变。

2、具体目标

到2018年，基本实现果畜产业的循环发展，粪污处理设施配套率80%以上，粪污无害化处理率达到75%以上、粪污综合利用率达到65%。

到2019年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，粪污无害化处理率达到90%以上，全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

洛川县果畜产业实施主要指标

序号	指标	单位	2017年	2018年	2019年
1	粪污处理设施配套率	%	70	80	95
2	粪污无害化处理率	%	60	75	90
3	粪污综合利用率	%	50	65	75

五、重点任务

在全县现有粪污资源化利用设施的基础上，充分利用政策引导和环保倒逼机制，建设相对完善的规模养殖场（户）的粪污收集、贮存、处理设施，为全量化粪污处理奠定基础；建设粪污集中处理中心、农用有机肥生产和沼液储运等配套设施，打通粪污肥料化、能源化利用通道，实现畜禽粪污就地就近消纳；建立有效的畜禽粪污资源化利用机制、市场运营模式、政策支持体系和责任监督制度，将环保达标、可持续运营作为资源化利用工作的核心指标。

1、落实禁养政策，全面配套粪污无害化设施。

强化畜禽养殖污染防治，建立畜禽粪污资源化利用制度，按照省市要求，逐步落实畜禽禁养区域养殖场户的关迁工作。对现有畜禽养殖场废弃物处理设施情况摸排调查，制定可行改扩方案，在提高饲料利用率、改善清粪工艺、配套节约饮水及排污设施设备、提升粪污处理能力等方面，对全县所有畜禽规模养殖场和屠宰厂实施改造提升工程。

2、强化分类管控，促进粪污资源化利用水平。

针对不同规模、不同畜种的养殖场，运用政策引导和环保倒逼机制，分类实施粪污收集、贮存、处理设施的建设、完善和提升，实现所有养殖场（户）粪污处理能力大提升。一是规模生猪、羊子养殖场实行有机肥加工工程。二是中等规模养牛场、养鸡场实行堆肥发酵利用工程。三是规模以下养殖场（户）建设粪污暂存处理设施工程。并制定全县畜禽粪污综合治理考核办法，加强对全县所有养殖场（户）粪污综合治理的检查力度。

3、加强科技支撑，提升果畜产业循环能力。

依托西北农林科技大学、相关研究院等技术单位，围绕国家种养结合整县推进试点标准要求，大力推行绿色养殖，统筹资源禀赋、环境承载能力因素，优化养殖场布局和规划，坚持以果带肥、以肥促畜，用工业化的理念谋划果畜产业，用市场化的思维补齐短板，坚持固态有机肥和液态沼肥并重，动物有机肥和植物绿肥并举的原则，开展畜禽养殖提质增效生产模式、沼气利用生态模式、畜禽粪便生物处理模式、堆积发酵施肥模式、粪污工业化加工复合肥模式等有机肥生产模式的研究示范，推进果畜产业循环发展。

4、优化产业布局，推进果畜循环示范园区建设。

一是打造本土化养殖企业引领生态循环发展新模式。以龙头企业建基地为主，龙头企业+基地+农户为辅，并配套建设商品化有机肥加工厂，并与周边苹果种植户签订有机肥供应合同，使本企业及周边养殖场生产的粪污得到有机利用，实现以肥带畜、以畜促果。二是打造现代农业（畜牧）产业园区生态循环发展新模式。引进一个苹果生产或畜牧生产龙头企业，流转一块土地新建一个现代化新型矮化栽培苹果园、配套一个规模养殖基地、带动一个有机肥厂（“四个一”果畜结合发展模式），实现果园与畜禽养殖场相互配套，2018年引进新希望本香黄章1万头基础母猪建设项目，积极推广 “公司+家庭农场”聚落式代养模式，年出栏生猪40万头，引领全县生猪养殖向规模化、产业化方向转变，确保全县年提供有机肥35万吨，最终实现50万亩苹果均施有机肥1.5吨以上。

5、狠抓宣传引导，开展有机肥替代化肥行动。

利用新闻媒体宣传报道种养有机结合，打造良好的宣传氛围，构造整县推进，全民参与的良好气势，提升果农对有机肥替代化肥的认识程度，推进有机肥替代化肥工程的实施进度，提升果畜产业健康发展水平。创建有机肥替代化肥示范园2万亩，其中建立“有机肥+配方肥”施肥模式示范园1.2万亩，建立“畜+沼+果”施肥模式示范园0.1万亩，“有机肥+水肥一体化”施肥模式示范园0.3万亩，“果园生草+种植绿肥”模式示范园0.4万亩。

六、技术模式

根据我县畜牧业发展实际情况，以源头减量、过程控制、末端利用为核心，因地制宜推广适合技术模式。

（一）粪污减量技术。

1、提高饲料利用率。普及推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方，提高饲料转化率，促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量使用，降低养殖排放量。

2、实行雨污分流。规模养殖场配套雨水、污水收集装置，采取雨水明沟利用、污水暗管或暗沟排放，集中统一收集方式，优化养殖环境。

3、改善清粪工艺。引导生猪规模等养殖场改水冲粪为干清粪，利用机械刮粪等措施，降低养殖污水产生量。

4、完善饮水设施。采用节水型饮水器或饮水分流装置，提高水资源利用率。

5、采取固液分离。畜禽养殖产生的粪污利用固液分离机分离，固体粪便处理加工有机肥，液体发酵处理还田，提升资源化利用程度。

（二）粪污处理技术。

规模养殖场根据养殖规模，建设必要的粪污处理设施，使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等，加速粪污无害化处理过程，减少氮磷和臭气的排放。

1、生猪粪污处理。粪便采用好氧堆肥处理、简易堆肥，生产有机肥。污水发酵处理还田，采取沼气处理（厌氧发酵处理）或氧化塘自然处理（需要6个月）。

2、牛、羊、禽粪污处理。粪便采用好氧堆肥处理、简易堆肥，生产有机肥。少量污水采用氧化塘自然处理。

（三）粪污利用方式。

1、粪便。经好氧堆肥处理、简易堆肥，生产有机肥，用于苹果树、其他种植业

2、污水。经厌氧发酵或氧化塘自然处理后，通过管道、罐车等手段用于浇灌苹果树和其他植物

七、保障措施

1、构建管理体系，落实主体责任

按照“国家统筹、省负总责、市县落实”的原则，成立洛川县“种养业结合循环发展”试点领导小组，县长任组长，主管农业县长任副组长，成员单位有县环保局、畜牧局、农业局、苹果局、水利局、电力局、土地局、交通局、经发局、扶贫局等相关单位。办公室下设在县畜牧兽医局，由县畜牧兽医局局长任办公室主任，具体负责协调、解决试点推行过程中出现的各类问题，推进项目建设。

2、统筹资金使用，确保重点任务

为促进种养业废弃物循环利用示范工程发挥长效作用，优先落实种养业有机结合、循环发展项目建设的有关土地、水电等条件，加大资金统筹力度，支持开展养殖场调查、风险评估、治理与建设、监督管理等工作的资金投入，重点向粪污废弃物综合利用方面倾斜。将养殖场粪污废弃物收集处理设施建设、运行资金纳入当地财政预算，形成长效的资金投入机制。

3、狠抓能力建设，夯实综合利用基础

完善养殖场基础设施设备建设，加大标准化示范场创建，加强监测、监管执法、应急能力等建设，配备必要的监测仪器设备、现场执法装备等。

4、加快科研投入，提升防治水平

推动农业科技资源整合与协同创新，探索多种循环利用技术体系，推动信息技术与种养结合循环农业生产过程、生产管理、农产品流通的各环节相互融合，推广简便实用的种养结合循环农业技术，加快科技成果的转化应用，充分发挥高等学校、研究机构、企业等自身科研优势，开展种养业有机结合、循环发展的调查监测、风险管控、综合利用等关键技术研究；加快研究成果、技术的转化和推广应用，促进产业化发展。

5、加强技术培训，加大督查检查力度。

强化政策宣传、技术业务培训等工作，提高基层技术队伍素质，县上每年至少开展2次技术人员培训，对于养殖场（小区）要严格进行督查检查，发现问题限期进行整改。

附件:洛川种养业有机结合循环发展试点方案重点任务清单

洛川种养业有机结合循环发展试点方案

重点任务清单

序号	主要任务	责任单位（第一个为牵头单位）	完成时限
1	制定洛川种养业有机结合、循环发展 试点工作方案	政府办公室	2018年1月
2	摸清全县畜禽养殖废弃物处理和利用现状	畜牧兽医局、环保局	2018年3月底前
3	制定洛川种养业有机结合、循环发展 绩效考核办法	政府办公室	2018年6月底前
4	畜禽养殖场建设完备粪污收集、贮存、处理、利用设施，依法开展环境影响评价	畜牧兽医局	2018-2019年
5	完善有机肥登记、准入管理制度	农业局、苹果局、 环保局、质监局	2018-2019年
6	实施有机肥替代化肥行动	农业局	2018-2019年
7	实施种养业循环一体化工程，整县推进畜禽粪污资源化利用	畜牧兽医局、农业局、苹果局、经济发展局、 环保局	2018-2019年
8	鼓励社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式	财政局、畜牧兽医局、经济发展局、环保局	2018-2019年
9	加快畜禽品种改良，落实畜禽疫病综合防治措施，提升综合生产能力	畜牧兽医局	2018-2019年
10	支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施	畜牧兽医局	2018-2019年
11	开展畜牧业绿色示范县创建，支持养殖场开展畜禽标准化示范创建	畜牧兽医局	2018-2019年
12	宣传法律法规，加大技术培训，加强典型示范引领	畜牧兽医局	2018-2019年
13	实施沼气工程	农业局	2018-2019年
14	落实养殖用地、用电、用水、通讯基础设施及政策	国土局、电力局、水务局、电信局	2018-2019年
15	组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和装备研发，提高资源转化利用效率	科技局、畜牧兽医局	2018-2019年
16	开展新型饲料产品及饲料 添加剂减量使用	畜牧兽医局	2018-2019年
17	督查检查	畜牧兽医局	2018-2019年