各乡镇人民政府（街道办），各便民服务中心，县政府各工作部门、单位，省市驻洛单位：

《2018年洛川县畜牧业绿色发展示范县创建实施方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

洛川县人民政府

2018年3月19日

2018年洛川县畜牧业绿色发展示范县创建实施方案

根据《农业部办公厅关于开展2018年畜牧业绿色发展示范县创建活动的通知》（农办牧〔2017〕55号）和《2018年陕西省畜牧业绿色发展示范县创建实施方案》（陕牧发〔2017〕107号）精神和要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大会议精神及党中央、国务院关于加强生态文明建设的总体部署，树立绿色发展理念，以畜牧业生产和环境保护协调发展为目标，以畜牧业绿色发展示范县创建为重要抓手，以发展方式转变为主线，以废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，建立绿色发展机制，优化区域布局，推进规模养殖，促进种养循环，建立病死畜禽无害化处理长效机制，做大做强废弃物综合利用产业，示范带动延安市畜牧业可持续发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜牧业现代化道路。

（二）基本原则

----统筹兼顾，突出重点。以畜牧业生产方式转变为突破口，突出抓好畜禽粪便综合利用和病死畜禽无害化处理，稳定主要畜产品市场供给，实现畜禽养殖污染治理和畜牧业生产发展“双赢”。

----机制创新，产业驱动。加快培育新主体、新业态、新产业，创新畜禽废弃物综合利用产业发展机制。鼓励发展畜牧业环保社会化服务组织，探索建立第三方治理机制，形成多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖污染治理的新格局。

----循环发展，资源节约。积极发展生态循环畜牧业，合理布局畜禽规模养殖场，鼓励粪肥还田利用，支持有机肥加工，推动形成以果定畜、以畜促果、果畜结合的绿色发展模式。按照全程控制要求，改进节水节料和废弃物处理工艺，减少畜禽废弃物产生量。

----政策引导，科技支撑。积极采取财政、金融、税收等措施，引导社会资本参与畜禽加工及废弃物综合利用。围绕重点问题和关键环节，加强技术攻关和新技术转化，加快提升科技支撑能力。

二、创建目标

（一）坚持绿色发展，推动畜牧业转型升级，加快发展生态畜牧业、清洁畜牧业、循环畜牧业，持续提升畜牧业生产水平，提高劳动生产率和资源利用率，促进主要畜产品稳定增长，生态环境持续改善，果畜结合生态循环绿色发展方式基本确立。

（二）坚持机制创新，推动畜牧业区域布局与资源环境承载力相匹配，粮饲统筹、果畜结合、养防并重、种养一体的绿色畜牧业发展模式初步形成，种养业效益实现“双提升”，果畜结合绿色发展机制基本建立。

（三）坚持废弃物综合利用，构建以废弃物综合利用为关键节点的畜牧业循环经济产业链，有机肥产品广泛应用于苹果产业，沼气等清洁能源产业形态基本形成，废弃物综合利用取得积极成效，病死畜禽基本实现无害化处理、合理利用。

三、创建内容

（一）建立畜牧业绿色发展机制

在县政府领导下，建立畜牧兽医、农业、苹果、环保、发改、财政、土地等多部门协调联动机制，以及时处理、清洁环保、合理利用为目标，形成工作合力，共同推进畜牧业绿色发展。对畜禽养殖密集区域，由县畜牧局牵头，相关部门配合，制定全县果畜结合综合治理方案，引进养治分离的PPP模式，组建专业化生产、公司化运营的畜禽废弃物集中处理中心3个，建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制。并由各乡镇人民政府负责，根据辖区养殖企业实际情况，制定符合实际操作的果畜结合工作方案，积极探索果畜结合循环发展的绿色发展模式，形成政府、企业、社会共同参与的畜禽养殖污染治理机制。

（二）落实畜牧业绿色发展责任

畜牧兽医、环保等各有关部门各负其责，切实履行指导服务和监督管理等职责。环保局督促畜禽养殖场落实污染防治主体责任，配套建设废弃物贮存、处理、利用设施，确保设施正常运行。畜牧局督促畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人及时对病死畜禽进行无害化处理。农业局负责农作物秸秆资源化利用。科技局负责新技术的推广及相关业务的培训工作。水利、交通、电力、通讯等部门负责水电路信息等相关基础设施的配套完善。广电局负责示范县创建过程中的宣传工作。苹果局负责2万亩的果畜结合示范园建设。财政、金融、保险等部门负责示范县创建相关资金的落实。

（三）加快推进畜牧业绿色发展方式

大力推行“四个一”果畜结合发展模式，打造现代畜牧产业园区生态循环发展。引进一个苹果生产或畜牧生产龙头企业，流转一块土地新建一个现代化新型矮化栽培苹果园、配套一个规模养殖基地、带动一个有机肥厂。加快发展畜禽标准化规模养殖，创建部级标准化场3个，省级标准化示范场6个，市级标准化示范场9个，县级标准化示范场30个。切实做好动物疫病防控，疫病防控率100%，坚决杜绝检疫病害的发生。鼓励支持广大养殖场户采取新希望集团的聚落式放养模式，利用高架床等现代化标准化的养殖，加强全县所有养殖场的废弃物处理设施建设，提高现代化设施装备水平，持续提高绿色畜牧业发展。提升畜禽养殖规模化水平，推行果畜结合的生态畜牧业，打通种养业协调发展通道，促进循环利用、变废为宝。建设病死畜禽专业无害化处理厂1个，推行病死猪等畜禽的集中处理。

（四）明确畜牧业绿色发展规划任务

统筹考虑畜牧业发展和环境承载能力双重因素，县畜牧局要科学编制符合绿色发展理念的《洛川县生猪产业发展规划》、《洛川县肉羊产业发展规划》及《洛川县畜牧业绿色发展规划》，围绕果畜结合主线，合理布局畜禽养殖生产，科学确定畜禽养殖的品种、规模和总量，明确发展目标和重点任务，畜牧业绿色发展规划与畜禽养殖污染防治规划相衔接，与重点区域布局调整相一致。县国土局要将规模畜禽养殖用地和废弃物处理利用设施建设用地纳入土地利用总体规划，统筹安排养殖用地，切实解决好规模养殖用地难问题。

（五）完善畜牧业绿色发展政策体系

坚持问题导向，创新政策设计，围绕调整布局、清洁生产、疫病防控、无害化处理、有机肥还田使用等关键环节，制定建立相关政策体系。对畜禽养殖污染防治给予财税和政策支持，支持规模畜禽养殖场配套建设废弃物综合利用设施，并积极争取中省市项目资金扶持。对生产和使用有机肥、沼气、病死畜禽无害化处理等给予相关财政、税收、价格、用电等方面的支持。按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的病死畜禽无害化处理财政补助机制。建立养殖业保险与病死畜禽无害化处理联动机制。并将畜禽废弃物综合利用的技术推广、监管执法等工作经费纳入县级财政预算，支持开展畜禽废弃物综合利用试验示范，保障工作持续有效开展。

（六）加强畜牧业绿色发展技术支撑

依托西北农林科技大学洛川现代畜牧研究院，结合我县资源环境特点，针对不同畜种、不同规模、不同养殖方式，组织开展科技攻关和试验示范，突出源头减量、污水处理、无害化还田利用等薄弱环节，形成畜禽废弃物综合利用主导技术路线，探索适合我县果畜结合循环发展的模式。县畜牧局以促进畜禽废弃物综合利用为重点，优先采用化制、发酵、焚烧等无害化处理工艺技术，促进病死畜禽资源化利用，深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，发挥示范场辐射引领作用，并加强技术培训和推广，提升全县畜禽规模养殖场废弃物综合利用水平。

四、组织实施

认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号），进一步增强责任感和使命感，将废污资源化利用作为畜牧业绿色发展的重要组成部分，强化机制、政策、技术模式创新，实现粪污资源化利用目标任务。

（一）创建任务。加强对各乡镇养殖场的工作指导，高标准严要求，完成洛川县2018年畜牧业绿色发展示范县创建的各项指标要求。

（二）组织形式。畜牧业绿色发展示范县的考核评定、监督管理由洛川县人民政府组织实施。洛川县人民政府负责创建活动的组织、协调，洛川县畜牧兽医局负责制定实施方案、考核办法，开展宣传动员和技术培训。

（三）进度安排

2017年11月，印发《2018年洛川县畜牧业绿色发展示范县创建实施方案》，安排部署创建工作，上报洛川县创建示范县申报材料。

2017年12月份，安排部署2018年示范创建工作。

2018年1-5月份，开展培训宣传活动，认真组织实施创建工作，全面完成创建任务。

2018年5月底前，开展自评总结，文件报送创建工作总结。

2018年6月底前，申请市级畜牧主管部门对洛川县创建示范县进行初步考核验收，并向省畜牧兽医局提出验收申请。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县政府成立畜牧业绿色发展示范县创建工作领导小组，由县政府县长任组长，主管农业副县长担任副组长，畜牧局、农业局、国土资源局、环保局、科技局、水利局、苹果局、财政局、金融、保险等部门单位为成员，具体工作由畜牧局牵头。畜牧业绿色发展示范县创建工作领导小组办公室设在畜牧局，由畜牧局长担任办公室主任，具体业务由畜牧技术推广站、畜禽定点屠宰管理办公室、动物疫控中心、动物卫生监督所负责实施。

（二）加大政策扶持。加大对规模养殖场建设、标准化养殖、废弃物资源化利用等工作支持力度，推动我县发展畜牧业积极性，促进生产稳定发展、生态持续改善。

（三）强化监督考核。畜牧业绿色发展示范县创建工作实施动态管理机制，并纳入全县年度目标责任考核之中，对出现畜禽养殖污染事件和非法处置病死畜禽违法犯罪活动的，实行一票否决，取消乡镇年度考核评优资格。县畜牧兽医局负责示范创建工作的日常监管。

（四）加强新闻宣传。加大畜牧业绿色发展示范县创建活动的宣传力度，提高公众认知度和参与度，营造良好的社会氛围。注重总结宣传示范县的成效以及典型经验，以点带面提升畜牧业整体发展质量和效益。